漯河市賈湖遺址保護(hù)條例（草案）

第一條 【目的和依據(jù)】為加強(qiáng)賈湖遺址保護(hù)，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)歷史自覺，堅(jiān)定文化自信，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 【適用范圍】本條例適用于賈湖遺址的保護(hù)、管理、研究、利用以及相關(guān)活動(dòng)。

第三條 【概念】本條例所稱賈湖遺址，是指位于舞陽(yáng)縣北舞渡鎮(zhèn)境內(nèi)，以賈湖村為核心，列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的新石器時(shí)代遺址。

第四條 【保護(hù)對(duì)象】賈湖遺址保護(hù)對(duì)象包括：

（一）賈湖遺址的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境；

（二）建筑基址、灰坑、道路、墓葬、窯址、作坊、壕溝等遺跡；

（三）陶器、石器、骨角器等遺物；

（四）人骨、動(dòng)物骨骼、植物遺骸及與人類活動(dòng)相關(guān)的自然遺物；

（五）其他需要保護(hù)的文化遺產(chǎn)。

第五條 【基本原則】賈湖遺址保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，貫徹落實(shí)保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，保持遺址及其歷史風(fēng)貌的真實(shí)性、完整性。

第六條 【工作職責(zé)】漯河市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決賈湖遺址保護(hù)工作中的重大問題。

舞陽(yáng)縣人民政府負(fù)責(zé)賈湖遺址保護(hù)、管理、利用工作；

北舞渡鎮(zhèn)人民政府依法履行遺址保護(hù)責(zé)任；

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)涉及賈湖遺址保護(hù)開發(fā)利用等建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)涉及賈湖遺址保護(hù)開發(fā)利用的資金申報(bào)、撥付工作，自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)涉及賈湖遺址保護(hù)開發(fā)利用等建設(shè)項(xiàng)目的土地調(diào)整、征收、報(bào)批手續(xù)辦理工作，文化廣電和旅游（文物）部門負(fù)責(zé)賈湖遺址的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作；

公安、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、教育部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好賈湖遺址保護(hù)工作。

第七條 【列入規(guī)劃和預(yù)算】漯河市人民政府和舞陽(yáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將賈湖遺址保護(hù)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)際援助等形式，多渠道籌集賈湖遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第八條 【編制遺址保護(hù)規(guī)劃】舞陽(yáng)縣賈湖遺址阿崗寺遺址保護(hù)中心應(yīng)當(dāng)組織編制賈湖遺址保護(hù)總體規(guī)劃，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。漯河市人民政府、舞陽(yáng)縣人民政府制定有關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將賈湖遺址保護(hù)總體規(guī)劃納入其中。

賈湖遺址保護(hù)總體規(guī)劃是賈湖遺址保護(hù)、管理、利用的依據(jù)。賈湖遺址保護(hù)總體規(guī)劃公布后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法按程序報(bào)批。

第九條 【劃定保護(hù)區(qū)域設(shè)置保護(hù)標(biāo)志】賈湖遺址保護(hù)區(qū)域劃分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶依照有關(guān)法律、法規(guī)分類劃定公布，并與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)要求相銜接。舞陽(yáng)縣人民政府依法在賈湖遺址保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界樁界碑，做好管理維護(hù)工作。

第十條 【遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)】舞陽(yáng)縣賈湖遺址阿崗寺遺址保護(hù)中心具體負(fù)責(zé)賈湖遺址保護(hù)工作，履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家文物保護(hù)方面的法律法規(guī)和方針政策，協(xié)助研究擬定賈湖遺址中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)按照賈湖遺址總體規(guī)劃，參與制定區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃和擬建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃；負(fù)責(zé)賈湖考古遺址公園建設(shè)；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的策劃、論證、招商引資和管理；

（三）負(fù)責(zé)賈湖遺址及相關(guān)文化類型文物的收藏、保護(hù)、展示與研究；

（四）負(fù)責(zé)接待中外來賓，充分發(fā)揮宣傳、教育功能，打造歷史文化名片；組織開展各類公益性文化交流活動(dòng)。

第十一條 【建立專家咨詢制度】建立賈湖遺址保護(hù)專家咨詢制度。在制定涉及賈湖遺址的保護(hù)規(guī)劃與保護(hù)措施、審批與賈湖遺址有關(guān)的建設(shè)工程、決定與賈湖遺址保護(hù)有關(guān)的其他重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取專家意見。

第十二條 【宣傳推介】漯河市人民政府、舞陽(yáng)縣人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好賈湖遺址保護(hù)的宣傳與文化交流等工作，增強(qiáng)社會(huì)公眾的保護(hù)意識(shí)。

鼓勵(lì)本市中小學(xué)校將賈湖文化知識(shí)納入校本教材，利用賈湖遺址組織開展以弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主題的綜合教育實(shí)踐活動(dòng)。

第十三條 【公眾參與保護(hù)】鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾參與賈湖遺址保護(hù)工作。任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)賈湖遺址的義務(wù)，有權(quán)勸阻和舉報(bào)破壞遺址的行為。

漯河市人民政府、舞陽(yáng)縣人民政府及其有關(guān)部門對(duì)在賈湖遺址保護(hù)工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。

第十四條 【禁止行為】在賈湖遺址保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）刻劃、涂污、損壞文物；

（二）損毀或者擅自移動(dòng)文物保護(hù)單位標(biāo)志；

（三）損壞文物保護(hù)設(shè)施；

（四）建墳、取土、挖塘、打井、深翻土地、傾倒垃圾等可能影響文物安全，改變遺址地形地貌的活動(dòng)；

（五）生產(chǎn)、存放和使用易燃易爆、放射性、腐蝕性物品；

（六）建設(shè)污染遺址及其環(huán)境的設(shè)施；

（七）開展與遺址保護(hù)無關(guān)的爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

（八）種植危害遺址地下文物安全的深根系植物；

（九）其他危害遺址安全的行為。

第八項(xiàng)規(guī)定的危害遺址安全的深根系植物名錄由市自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定并公布。

第十五條 【禁止行為】在賈湖遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止下列行為：

（一）工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門同意，擅自進(jìn)行建設(shè)施工；

（二）建設(shè)污染遺址及其環(huán)境的設(shè)施；

（三）其他危害遺址安全的行為。

第十六條 【建設(shè)、改造住宅】原有村民住宅不符合賈湖遺址保護(hù)總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃的要求進(jìn)行修繕或改造，并逐步調(diào)整至與賈湖遺址環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第十七條 【考古發(fā)掘】在賈湖遺址從事考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)，并由具有資質(zhì)的考古機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的田野考古規(guī)程實(shí)施。

第十八條 【發(fā)現(xiàn)文物處置】任何組織或個(gè)人在賈湖遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物或者疑似文物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并立即報(bào)告文物行政主管部門。文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，并在七日內(nèi)提出處理意見。

第十九條 【鼓勵(lì)文創(chuàng)】鼓勵(lì)和支持利用賈湖遺址考古成果開發(fā)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品和衍生品，促進(jìn)賈湖遺址文化展示與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鼓勵(lì)運(yùn)用數(shù)字掃描、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代科技手段對(duì)賈湖遺址進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、復(fù)原展示、創(chuàng)新利用。

第二十條 【人才引進(jìn)培養(yǎng)】加強(qiáng)對(duì)賈湖遺址考古研究、文物修復(fù)、展覽策劃、文旅創(chuàng)意等方面專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

鼓勵(lì)社會(huì)公眾、公益性組織為賈湖遺址提供政策宣傳、義務(wù)講解、服務(wù)保障和技術(shù)支持等志愿服務(wù)。

第二十一條 【應(yīng)急處置】舞陽(yáng)縣賈湖遺址阿崗寺遺址保護(hù)中心應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制賈湖遺址保護(hù)應(yīng)急預(yù)案并定期演練，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，開展日常性安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

第二十二條 【法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，按照下列規(guī)定處罰：

違反第十四條第一、二、三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文物行政部門給予警告，造成文物損壞或者其他嚴(yán)重后果的，責(zé)令承擔(dān)修繕和復(fù)原費(fèi)用，可以并處一百元以上二千元以下罰款；

違反第十四條第四、五、六項(xiàng)規(guī)定，及第十五條第二項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，拒不改正的，依法給予處罰；

違反第十四條第七項(xiàng)規(guī)定，及第十五條第一項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上文物行政部門責(zé)令改正，并給予警告；造成文物損壞或者其他嚴(yán)重后果的，責(zé)令承擔(dān)相關(guān)文物修繕和復(fù)原費(fèi)用，對(duì)個(gè)人處五萬元以上五十萬元以下罰款，對(duì)單位處五十萬元以上五百萬元以下罰款，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位可以處五百萬元以上一千萬元以下罰款，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書；

違反第十四條第八項(xiàng)規(guī)定，由縣級(jí)以上文物行政部門責(zé)令整改；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

第二十三條 【法律責(zé)任】負(fù)有賈湖遺址保護(hù)管理職責(zé)的部門及其工作人員在賈湖遺址保護(hù)管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 【轉(zhuǎn)致條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 【施行時(shí)間】本條例自 年 月 日起施行。
來源：漯河日?qǐng)?bào)

責(zé)編：翟柯  審核：王輝  終審：盧子璋