市人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障作用以“小切口”精準(zhǔn)立法 助力現(xiàn)代化漯河幸福之城建設(shè)

（記者 熊勇力 通訊員 耿高產(chǎn) 李 佳）近年來(lái)，市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持“小切口”精準(zhǔn)立法，不斷以法治力量破解治理難題、回應(yīng)民生關(guān)切、護(hù)航改革發(fā)展，助力現(xiàn)代化漯河幸福之城建設(shè)，受到省人大常委會(huì)充分肯定，并被評(píng)為全省立法工作先進(jìn)單位。

黨的領(lǐng)導(dǎo)把舵定向，“小切口”展現(xiàn)大擔(dān)當(dāng)

市人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作的根本遵循，立法規(guī)劃、計(jì)劃報(bào)請(qǐng)市委研究同意，立法中的重大問(wèn)題和重要制度設(shè)置及時(shí)向市委請(qǐng)示匯報(bào)，并緊貼市委中心工作、重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展“小切口”立法實(shí)踐，努力以良法支撐改革、促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

獲得地方立法權(quán)后，市人大常委會(huì)把最具漯河特色的沙澧河風(fēng)景區(qū)管理作為首部法規(guī)的突破口，通過(guò)立法明確管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法責(zé)任主體，助力我市成功申報(bào)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，進(jìn)一步擦亮了這張城市名片。堅(jiān)持以法治力量助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，出臺(tái)揚(yáng)塵污染防治、散煤污染防治、機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染防治、黑臭水體防治、飲用水水源地保護(hù)等多部法規(guī)，初步建立全市生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)制度體系。注重培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在全省率先出臺(tái)文明行為促進(jìn)條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，有力推動(dòng)了我市全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作常態(tài)化、法治化。積極推進(jìn)基層治理相關(guān)立法，先后圍繞物業(yè)管理、垃圾分類管理、電動(dòng)自行車管理、公共場(chǎng)所禁煙管理、高空拋物治理、環(huán)境噪聲管理、文明養(yǎng)犬、重污染天氣應(yīng)急管理等方面出臺(tái)法規(guī)、制定條款，助力基層治理從“傳統(tǒng)管理”向“良法善治”轉(zhuǎn)變。深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，加快推進(jìn)河湖保護(hù)管理立法，并創(chuàng)新融入防汛應(yīng)急能力建設(shè)等方面的硬性要求。

開(kāi)門立法匯集民智，“小切口”也有大視野

市人大常委會(huì)把全過(guò)程人民民主的重大理念貫穿于立法工作全過(guò)程、各方面，堅(jiān)持開(kāi)門立法、民主立法，深入了解民情、充分尊重民意、廣泛集中民智，為相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

起草文明行為促進(jìn)條例時(shí)，深入鬧市街區(qū)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，印發(fā)調(diào)查問(wèn)卷10萬(wàn)余份，匯總梳理出30余種群眾反映強(qiáng)烈的不文明行為，并就公共場(chǎng)所吸煙、廣場(chǎng)舞擾民、高空拋物、養(yǎng)犬等突出問(wèn)題設(shè)置罰則，真正做到“民有所呼、法有所應(yīng)”。注重發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)吸納民意、匯集民智作用，先后分三批在全市設(shè)立48個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)常態(tài)化走訪、定期民意征集、專項(xiàng)調(diào)研等方式，將基層聲音“原汁原味”傳遞給立法機(jī)關(guān)。在黑臭水體防治條例草案一審后的修改過(guò)程中，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入臨潁縣、舞陽(yáng)縣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，走近坑塘溝渠實(shí)地察看，面對(duì)面聽(tīng)取基層群眾的聲音，探討了解農(nóng)村黑臭水體形成的原因、治理的難題、解決的對(duì)策。積極拓展立法匯集民意的廣度，向工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)發(fā)送法規(guī)草案征求意見(jiàn)函，邀請(qǐng)利益相關(guān)方參加立法座談；依托人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)、政務(wù)新媒體平臺(tái)等征集對(duì)法規(guī)草案的意見(jiàn)和建議；針對(duì)關(guān)鍵條款召開(kāi)專家論證會(huì)、會(huì)商會(huì)等，實(shí)現(xiàn)了不同群體意見(jiàn)的充分表達(dá)；完善人大代表參與立法的制度機(jī)制，通過(guò)代表建議轉(zhuǎn)化、參與立法調(diào)研、列席會(huì)議審議等方式，較好地發(fā)揮了人大代表聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)。

靶向施策一事一法，“小切口”破解大難題

市人大常委會(huì)按照“小切口、小快靈、一事一法、務(wù)實(shí)管用”的要求，針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題，靶向施策、精準(zhǔn)解題，法規(guī)內(nèi)容既“準(zhǔn)”又“實(shí)”，所立法規(guī)“接地氣、立得住、真管用、效果好”。

在生態(tài)環(huán)保立法方面，我市沒(méi)有出臺(tái)“大而全、面面俱到”的“大”條例，而是堅(jiān)持“小題目、有特色、內(nèi)容細(xì)、措施實(shí)”，聚焦揚(yáng)塵、散煤、汽車尾氣、黑臭水體、生活垃圾分類、飲用水源地保護(hù)等特定問(wèn)題，依法治“氣”治“水”，并在多部法規(guī)中設(shè)置了生態(tài)環(huán)保條款。在起草城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例時(shí)，堅(jiān)持有解思維，牢牢抓住分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理等突出問(wèn)題，逐一提出針對(duì)性強(qiáng)的解決方案。在澧河集中式飲用水水源地保護(hù)條例草案一審后的修改過(guò)程中，直面水源地保護(hù)工作面臨的宣傳教育不夠到位、部門協(xié)同性不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)面源污染存在隱患、管理缺乏剛性約束、執(zhí)法監(jiān)管不夠到位等難題癥結(jié)，逐條逐句修改，逐一開(kāi)出“藥方”。散煤污染防治、黑臭水體防治立法過(guò)程中，堅(jiān)持“管用幾條就制定幾條”“幾條管用就留幾條”。散煤污染防治條例最終稿只有14條1300余字，黑臭水體防治條例也只有20條2200余字，被社會(huì)各界稱為看得懂、好執(zhí)行的“干貨式”條例。深入落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯城市公交發(fā)展的短板弱項(xiàng)，聚焦規(guī)劃引領(lǐng)、要素支撐、優(yōu)先通行、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全管理等重點(diǎn)難點(diǎn)，為更好滿足公眾基本出行需求提供了法治保障。

立法為民踐行初心，“小切口”傳遞大情懷

市人大常委會(huì)始終把維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，以“小切口”立法精準(zhǔn)破解人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，將法治的剛性約束與為民服務(wù)的柔性關(guān)懷深度融合，生動(dòng)詮釋了立法為民的初心使命。

沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例在注重加強(qiáng)景區(qū)資源保護(hù)的同時(shí)，盡量照顧市民和游客休閑娛樂(lè)的實(shí)際需要，對(duì)輕微違法行為以批評(píng)教育、責(zé)令改正為主，情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的才進(jìn)行處罰。城市綠化條例回應(yīng)市民對(duì)綠化植物品種和楊柳飛絮污染的關(guān)切，規(guī)定城市綠化應(yīng)當(dāng)優(yōu)化植物配置，盡可能選用適應(yīng)我市自然條件的植物種類，并注重鄉(xiāng)土樹(shù)木、花草等植物的應(yīng)用，限制種植易產(chǎn)生飛絮等污染物的樹(shù)木、花草，已經(jīng)種植的應(yīng)當(dāng)改良或者逐步更換。中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例出臺(tái)4年多來(lái)，全市新建、改（擴(kuò)）建公辦幼兒園72所、中小學(xué)校17所，新增學(xué)位4.69萬(wàn)個(gè)，有效解決了“上學(xué)難”“入園貴”“大班額”等老百姓反響強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。電動(dòng)自行車服務(wù)和管理?xiàng)l例以促進(jìn)駕駛?cè)损B(yǎng)成安全文明出行習(xí)慣為重要目的，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，堅(jiān)持柔性執(zhí)法，僅就規(guī)范佩戴安全頭盔、登記上牌設(shè)置了處罰條款，并且以批評(píng)教育、責(zé)令改正為主，一般不予處罰，真正寓服務(wù)于管理。

市人大常委會(huì)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察河南重要講話精神，聚焦“兩高四著力”，按照市委“聚焦高質(zhì)量、奮勇?tīng)?zhēng)第一”要求，始終秉持“小切口”精準(zhǔn)立法理念，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，為奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)漯河新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。
來(lái)源：漯河日?qǐng)?bào)

責(zé)編：翟柯  審核：王輝  終審：盧子璋